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破除障碍打通堵点 加快建设全国统一大市场
来源:摩托车商会 发布时间:2023-12-27

12月26日,国新办举行加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会,国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局等相关部门负责人介绍有关情况并答问。

党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。刚刚举行的中央经济工作会议强调,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场,有利于商品要素在更大范围畅通流动,促进国内国际市场高效联动,是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求,也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

12月18日,国务院常务会议专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报,明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作。这是今年以来,国务院常务会议第二次研究此项工作。此前5月19日,国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。相关安排都体现了该项工作的重要性和迫切性。

“5统一”“1破除”

建设全国统一大市场是项系统性工程,涉及面广、工作头绪多,但通俗说就是“5统一”“1破除”。即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护,来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。进展成效可以归结为三个方面:

一是着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

二是一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。

三是重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面,部分省份财政体制改革实施方案已印发实施,推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面,深化产业活动单位视同法人统计改革,推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。优化产业布局方面,举办2023中国产业转移发展对接活动,实施先进制造业集群发展专项行动。区域一体化方面,京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。

破除地方保护行为和行政性垄断

近年来,市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力,促进畅通经济循环取得了积极成效。

一是着力完善公平竞争的制度规则。落实新修改的反垄断法的要求,研究起草了公平竞争审查条例的草案,修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章,发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引,公平竞争审查第三方评估实施指南等制度规则,强化规范不当市场干预行为的法治保障。

二是着力推动公平竞争审查制度的落实。今年以来,各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件,存量政策措施61.6万件,修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。

三是着力强化滥用行政权力排除限制竞争的执法。深入开展民生领域反垄断执法专项行动聚焦公共事业、招标投标、工程建筑等重点领域,依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起,开展执法约谈17次,纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为。

四是增强全社会的公平竞争理念。常态化加强案件信息公开,曝光了行政性垄断案件35件,首次全面发布公平竞争审查督查发现的典型案例27件,强化了监管执法的效果。

公平竞争审查制度

2016年,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,目前已经实现了国家、省、市、县四级政府的全覆盖,对于防止出台排除限制竞争的政策措施、推动加快全国统一大市场发挥了积极作用。但是在制度实施中也面临着一些问题,比如不同地区的工作进展不平衡、审查的力度和质量层层衰减等,削弱了制度实施效果。

2022年新修改的反垄断法中明确规定,国家建立健全公平竞争审查制度,行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当进行公平竞争审查。

为此,市场监管总局在总结近年来审查实践和开展试点探索的基础上,研究起草了公平竞争审查条例的草案,加强了制度的刚性约束,有效防止政策措施不当干预市场竞争。目前,已将《公平竞争审查条例(草案)》报送司法部进行法制审查。

预防和制止滥用行政权力排除以及限制竞争

禁止行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争,是我国《反垄断法》的重要内容。市场监管总局下一步将围绕加大执法力度、强化监管权威、提升制度效能持续发力,不断加强和改进滥用行政权力排除限制竞争执法,积极为经营主体营造公平竞争的制度环境。

一是持续加强重点领域监管执法和典型案件的公开曝光。近年来,公用事业、工程建筑、城市管理、医疗卫生、政府采购等行业和领域滥用行政权力排除限制竞争行为持续多发。

二是不断丰富和完善监管执法手段。

三是强化竞争监管与行业管理等政策协同。深入分析有关领域滥用行政权力排除、限制竞争行为多发的原因,及时向有关部门提出意见和建议,由点及面推动行为的整体规范。同时,积极推动将有关案件查处纳入行政机关绩效考核,加强行纪衔接,形成监管合力,着力破除各种封闭小市场、自我小循环,促进加快建设全国统一大市场。

助推新型工业化发展

超大规模国内市场是推进新型工业化的强大底气,各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内在要求。工信部重点工作有三个方面:

一是紧紧围绕促进国民经济循环畅通,着力提升制造业供给体系质量。

二是紧紧围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展。坚持“全国一盘棋”,深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略,引导地方立足资源禀赋发挥比较优势,走合理分工、优化发展的路子,引导制造业合理布局。实施先进制造业集群行动,发挥经开区、高新区、工业园区等各类园区作用,推进园区提质增效。

三是紧紧围绕强化推进新型工业化动力活动,持续推进深化要素市场化改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,加快与相关方面协同配合,着力推动资金、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动,高效公平配置,更好适应新型工业化的发展需要。

统一开放的交通运输市场

交通运输是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托。交通运输部重点推动4项工作,努力实现交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业一体化融合发展,进一步降低物流成本、提升运输效率,促进国民经济更大范围、更有效率、更高水平的循环畅通。

一是深化交通运输体系改革,加快形成统一开放的交通运输市场。

二是推进交通基础设施建设,加强互联互通。以联网补网强链为重点,加快完善国家综合立体交通网,推进多层次一体化综合交通枢纽建设,推动交通运输设施跨区域一体化发展。

三是强化联程联运,提升流通效率。大力推进旅客联程运输“一票制”和货物多式联运“一单制、一箱制”,推动物流降本提质增效。

四是完善交通运输市场制度规则,优化营商环境。



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