近日，由中国摩托车商会联合中国城市规划设计研究院共同编制的《超标电动自行车交通安全风险及合规电动摩托车置换潜力研究》报告在 2026 中国国际摩托车技术论坛上正式发布，现场举办报告揭幕与解读发布会。报告基于多城市实地测速、骑手对照替换实验、大样本问卷调研、国内外案例对标、量化模型测算等多维度研究手段，剖析我国超标电动自行车现实风险，测算合规电动摩托车置换潜力，提出可落地的城市两轮电动出行治理实施方案。

报告核心背景

我国电动自行车保有量已达 3.8 亿辆，是国内规模最大的两轮出行工具。随着新版《电动自行车安全技术规范》（GB17761‑2024）落地实施，海量存量超标电动自行车迎来未来 3‑5 年集中更新窗口期。超标车治理不只是车辆执法问题，本质是城市两轮出行需求、合规车型供给、道路路权、管理制度之间的结构性错配。一方面超标车超速、改装带来突出的交通事故、消防安全隐患；另一方面外卖闪送等即时配送、长距离通勤群体对车辆速度、续航、载重存在刚性需求，25km/h 限速的普通合规电动自行车难以完全覆盖全部使用场景。

主要研究发现

实测数据显示，自用电动自行车平均路段速度 26.7km/h，已经超出国标 25km/h 限值；外卖电动车平均路段速度达 30.7km/h。外卖骑手闯红灯、逆行、违规占道的违法占比显著高于自用群体，受平台时效考核驱动，高速骑行、高危交通行为多发，即使头盔佩戴率较高，也无法抵消超速带来的事故致死风险。速度提升会带来交通事故致死概率指数级上升，安全风险被持续放大。

2、普通合规电动自行车存在场景短板

报告开展骑手替换对照实验显示，外卖骑手从超标车更换为 25km/h 合规电动自行车之后，日接单总量、小时送单效率、日均行驶里程均出现约 24%-26% 的下降，骑手服务半径收缩，“多单同跑” 作业模式难以维系，城市部分区域易出现配送服务盲区，直观反映合规电动自行车在高强度经营性场景下的运力瓶颈。

3、识别三大置换潜力人群，量化不同政策下置换空间

报告将潜在置换群体划分为即时配送从业者、长距离通勤跨区出行居民、年轻消费升级三类人群，并搭建量化测算模型：在配套政策充分落地的理想情景下，外卖即时配送群体置换潜力最高可达 55%；长距离通勤普通居民置换潜力最高 25%；年轻消费升级群体置换潜力最高 20%。同时报告也指出，电摩购置、考证保险等综合成本，以及城市禁限摩政策，是制约置换意愿的主要现实阻碍。

4、国内外治理经验可为本国借鉴

报告系统梳理北京 “京 C” 号牌、无锡外卖电摩试点，以及欧盟、日本、新加坡、韩国、越南河内等地两轮车管理、补贴转型经验。其中行业专用号牌、人车绑定备案、简化驾考流程、租赁降本、算法治理、差异化路权管控等举措，均可作为国内城市参考。

核心政策建议

报告坚持“疏堵结合、分类施策、平稳过渡、循序渐进”总原则，不主张 “一刀切” 淘汰或者全面放开摩托车，构建 “堵超标乱象、疏合规出口” 的治理思路，给出整套组合政策工具箱：一是分级分类试点专用号牌制度。面向外卖闪送等经营性场景，借鉴京 C 管理经验，试点电动轻便摩托车行业专属号牌，实行企业备案、人车绑定、驾驶资质、保险保障、平台责任、数字化监管闭环；面向长距离通勤、个性化出行的普通市民，在总量受控前提下，小范围试点开放合规电动摩托车牌照，与现有燃油摩托车禁限行规则做好衔接。二是建立多主体置换激励成本分担机制。推动将合规电摩纳入以旧换新补贴，推广车电分离、租赁模式，把注销超标车与上牌指标、驾考保险优惠挂钩，降低使用者转换成本。三是精细化路权管理，补齐充换电、停车基础设施短板。明确电摩通行、禁行、停放规则，大力发展换电设施，完善电池回收闭环。四是优化驾驶人服务，简化 F 证轻便摩托车考试，推行送考进企业，强化骑手安全教育。五是压实平台主体责任，优化配送算法，改变唯时效导向，探索普通 / 快速配送差异化服务与定价机制，缓解骑手超时压力。六是科技赋能智慧监管，推广 “摩托车云” 平台，运用 AI 识别、车联网定位，实现两轮车辆违法自动识别、轨迹监管，提升城市治理数字化水平。

报告价值意义

该报告探索城市两轮电动出行全新治理范式，既直面超标电动自行车带来的交通安全等风险，又充分兼顾即时配送就业民生、群众多元化出行需求，兼顾城市管理、民生出行、产业转型多方目标，可为各地交管、住建、交通、商务等部门制定超标车更新、两轮车管理政策提供调研数据、模型工具与决策参考。

点击下载报告全文

超标电动自行车交通安全风险及合规电动摩托车置换潜力研究-外发版 .pdf

注：本报告仅限用于课题研究、政策参考与行业分析，版权及内容解释权归中国摩托车商会所有，严禁任何单位或个人以报告内容开展盈利活动，中国摩托车商会不承担由此引发的相关法律及连带风险。